您当前的位置 > 首页 > 部门文件

黑龙江省民族事务委员会关于印发《少数民族发展资金项目管理及绩效考评指导意见》的通知

作者: 来源: 更新时间:2017-09-16

 
 
 
 
 
黑族发〔2016〕108号
 
黑龙江省民族事务委员会
关于印发《少数民族发展资金项目管理
及绩效考评指导意见》的通知
 
各市(地)、县(市、区)民族宗教局:
现将《少数民族发展资金项目管理及绩效考评指导意见》印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                      黑龙江省民族事务委员会                                                                 2016年12月23
 
少数民族发展资金项目管理及绩效考评
指导意见
 
为进一步加强少数民族发展资金项目管理,提高少数民族发展资金项目效益,特制定《少数民族发展资金项目管理及绩效考评指导意见》(以下简称《意见》)。
一、项目准备
(一)项目储备库建设
1.各县(市、区)民族工作部门应建立项目储备库。项目储备库储备项目要经过科学论证,符合当地实际和补短板、调结构的要求。
2.建立项目储备库由县(市、区)民族工作部门负责。需制定相应制度对项目储备库进行管理,管理制度内容应包括:储备项目的报送与核查;储备项目前期可行性论证;储备项目动态管理机制;储备库建设监督机制等。
3.项目储备库储备项目的纳入遵循以下流程:
民族村召开村民代表大会或全体村民大会确定本村近年内拟建项目;所属乡(镇)人民政府对该民族村拟建项目进行可行性论证。可行性论证内容:建设时间、建设地点、建设内容及规模、资金需求及来源、环境评价、预期效益等。论证通过的项目形成可行性论证报告,以正式文件形式报送县(市、区)民族工作部门;县(市、区)民族工作部门对乡(镇)人民政府报送的拟建项目情况进行核查。核查通过后,以正式文件形式报送县(市、区)人民政府。县(市、区)人民政府审核批复后,拟建项目方可纳入项目储备库。
4.项目储备库储备项目的类型:
改善生产生活基础条件的项目;培训少数民族群众劳动技能、推广先进适用的生产技术的项目;发展具有一定资源优势和地方特色的种植业、养殖业、农产品加工业、少数民族传统手工艺品加工业、民族特色旅游业和少数民族养老产业等类型的项目;保护和发展少数民族文化的项目;有助于促进群众增收、提高村域经济活力的其他项目等。
5.县(市、区)拟实施的少数民族发展资金项目,原则上应在项目储备库选取。
(二)项目的确定及公告公示
6.年度少数民族发展资金项目的确定遵循以下流程:当年度少数民族发展资金拨付至县(市、区)后,民族村召开村民代表大会或全体村民大会对储备项目库内本村储备项目进行投票,将得票较高的若干项目报送至所属乡(镇)人民政府审核,村民代表大会或全体村民大会及投票相关过程需留存文字、影像资料;乡(镇)人民政府对报送项目审核确认后,以正式文件报送县(市、区)民族工作部门;县(市、区)民族工作部门经核查项目可行后,以正式文件报送县(市、区)人民政府审定;县(市、区)人民政府确定少数民族发展资金项目并对项目负责;项目确定后,县(市、区)民族工作部门以正式文件通知乡(镇)人民政府,乡(镇)人民政府通知民族村。
7.项目确定后,县、乡、村三级都需在显著位置对拟实施项目情况进行公告公示,如有政府门户网站,应在网站上进行公示。公告公示期为5个工作日,无异议后,项目方可确定实施。
8.项目开工建设期间,建设单位需在施工现场对项目建设相关内容进行公告公示。
9.县(市、区)民族工作部门对公告公示情况进行监督,并留存相关文字、影像资料。公告公示内容应当包括项目名称、资金来源、资金规模、建设地点、建设内容、实施期限、预期目标、具体负责人、举报电话等。
(三)项目备案
10.少数民族发展资金项目管理实行备案制。县(市、区)民族工作部门在资金拨付到县(市、区)30日内,将资金落实到具体项目,并将加盖县(市、区)人民政府公章的《少数民族发展资金项目情况备案表》报送至省民委、市(地)民族工作部门备案。
11.已报送备案的项目,因非人为和自然灾害等不可抗力事件导致项目变更的,可以进行二次备案。二次备案需以正式文件形式说明非人为和自然灾害等不可抗力因素,重新填写《少数民族发展资金项目情况备案表》,加盖公章,并由县(市、区)民族工作部门负责人签字并注明“二次备案”字样,报送省民委、市(地)民族工作部门重新备案。此种情况的二次备案在年度绩效考评中不予扣分。
12.已报送备案的项目,因项目论证不充分等主观原因导致项目变更的,可以进行二次备案。此种情况的二次备案在年度绩效考评中扣除相应分数。
13.二次备案项目未按设计时限或无故拖延实施的,将商财政部门收回资金统筹使用。
    二、项目实施
(一)项目前期准备
14.少数民族发展资金项目自备案之日起即进入项目实施阶段,需在开工前做好前期准备工作。
15.项目前期准备工作内容:
少数民族发展资金项目,要按照相关法律、法规、政策、规章要求,进行建设用地审查、环境影响评价、建设工程消防设计、项目规划设计等前期审批工作;按照当地县(市、区)人民政府对政府采购、项目招投标的规定,开展政府采购、项目招标等工作;建设类项目确定施工单位后,需签订施工合同。同时确定监理单位,签订监理合同。
(二)项目施工
16.少数民族发展资金项目建设周期少于6个月的,需在资金拨付到县(市、区)后的第一个建设期内实施完工;多于6个月的,须在资金拨付到县(市、区)后的第一个建设期内开工,并严格按照项目备案中确定的竣工日期完成。
17.按照施工合同确定的施工日期,进入项目施工阶段。县(市、区)民族工作部门需建立项目责任制,与相关单位、相关责任人签订项目实施责任状,如项目具体监管由乡(镇)负责,县(市、区)民族工作部门需与乡(镇)具体负责人签订责任状,明确各自承担的责任。
18.县(市、区)民族工作部门对项目建设全程监管,保证施工计划与县(市、区)人民政府确定的项目内容、备案内容一致,避免出现各种形式无故削减项目内容情况发生。
19.县(市、区)民族工作部门需监督施工单位规范施工流程,建立健全施工档案,包括施工计划(规划)、工程预算、施工日志、监理日志、施工进度确定清单、工程决算、工程造价清单等。
20.县(市、区)民族工作部门需指派专人对项目进行跟踪管理,监督项目实施进度情况、项目建设内容是否与项目规划相吻合、协调相关事宜等。
    三、项目验收
(一)项目验收
21.县(市、区)民族工作部门需组织相关部门对项目实施情况进行验收,并形成工程验收单,相关部门按要求加盖单位公章。
22.项目验收后,县(市、区)人民政府需对验收情况进行核查。核查无误后,以县(市、区)人民政府正式文件形式出具项目验收报告。
(二)资产移交
23.项目验收完成、县(市、区)人民政府出具项目验收报告后,需办理资产移交手续。少数民族发展资金项目建设形成的资产归村集体所有,资产移交手续由县(市、区)民族工作部门牵头组织办理。
(三)项目效益分析
24.县(市、区)民族工作部门以调查问卷形式在项目建设地的民族村组织项目建设满意度调查。
25.县(市、区)民族工作部门需进行项目效益分析。项目效益分析是评价县(市、区)少数民族发展资金项目建设的重要依据,单个项目的效益分析在项目完工1年、3年、5年后进行。效益分析比照项目可行性论证报告中确定的项目预期效益进行,包括经济效益和社会效益分析。项目未达到预期效益,需分析未达到预期效益的原因、解决方法和整改措施等。
(四)项目内业管理
26.少数民族发展资金项目的内业管理实行档案制管理。每个项目的档案至少分为4类:项目施工档案;项目满意度调查档案;项目效益分析档案;项目财务账本等。
27.项目施工档案内装订材料:省财政厅、省民委印发的有关资金项目文件;县(市、区)人民政府项目确定文件;各类公告公示资料;各类前期资料;招投标相关文件;施工合同;监理合同;施工计划(规划);工程预算;施工日志;监理日志;施工进度确定清单;工程决算;工程造价清单;工程验收单;县(市、区)人民政府项目验收报告;资产移交手续等。材料装订归档应按上述顺序进行。
28.项目满意度调查档案内装订材料:满意度调查表(个人);满意度调查表汇总表;满意度调查分析报告等。
29.项目效益分析档案内装订材料:项目可行性论证报告;项目完工1年效益分析报告;项目完工3年效益分析报告;项目完工5年效益分析报告等。
30.项目财务账本的装订应按照财务规定进行,包括:少数民族发展资金拨付情况;按工程进度拨付工程款项情况;工程保证金留存和拨付情况等。
四、项目监管
(一)绩效考评
31.对少数民族发展资金项目开展年度绩效考评。年度绩效考评于每年10月1日至12月31日间进行,具体时间、方式和内容以省民委、省财政厅联合印发的绩效考评通知为准。年度绩效考评对上一年度第二批少数民族发展资金项目和当年度第一批少数民族发展资金项目建设情况进行打分,评分机制及惩处方式依照《黑龙江省少数民族发展资金和项目管理实施细则》规定执行。
32.绩效考评采取省、市、县三级联动方式进行:县(市、区)民族工作部门与财政部门密切配合,依照当年度省民委、省财政厅联合印发的绩效考评通知进行自评,填报《少数民族发展资金使用管理情况绩效考评表》,加盖民族工作部门和财政部门公章后,报送至市(地)民族工作部门;市(地)民族工作部门与财政部门密切配合,依照县(市、区)报送的《少数民族发展资金使用管理情况绩效考评表》,对少数民族发展资金项目建设情况进行绩效考评,确定考评分数。将确定后的《少数民族发展资金使用管理情况绩效考评表》加盖市(地)民族工作部门和财政部门公章报送省民委;省民委、省财政厅依照县(市、区)项目备案情况和市(地)民族工作部门报送的《少数民族发展资金使用管理情况绩效考评表》,采取抽查、聘请第三方机构等方式,对项目建设情况进行绩效考评,最终确定考评分数。
绩效考评以县(市、区)为单位,每个县(市、区)填报1份《少数民族发展资金使用管理情况绩效考评表》,体现上一年度第二批少数民族发展资金项目和当年度第一批少数民族发展资金项目建设情况。
34.少数民族发展资金严禁截留、挤占、套用、挪用、串项等。如发生上述情况,按照相关法律法规处理。
(二)加强监管
35.市(地)民族工作部门对所辖县(市、区)少数民族发展资金项目负有指导和监管责任。
36.省民委将采取日常调研检查和不定期聘请第三方审计等方式,对全省少数民族发展资金项目建设情况进行监管。
37.项目管理费主要用于县级项目规划编制、项目库建设、项目管理与培训、项目公示公告、资金报账管理等方面开支,需按上述内容足额用于相关工作,不得以各种形式挪作他用,不得再从下达的项目资金中额外提取项目管理费。
五、附则
38.本《意见》如与上级部门有关现行政策不符,按上级部门政策执行。
39.本《意见》由黑龙江省民族事务委员会负责解释。